健全体系  规范措施  严格监督

                     ——上海动车段一分部二队既有线安全管理方面好的做法

    四公司上海动车段一分部二队成立于2008年3月，主要承建上海动车段K8+000～K14+000段全长6公里的路基、桥涵、轨道及房建工程，工程造价约2.7亿元。管段全线紧邻既有沪杭线，施工作业人员多、动车走行声音小、机械交叉作业隐患多，接长涵、基坑开挖、大型机械作业临近既有线，安全管理难度大。新增封浜站改工程主要工程量有新铺、插铺、换铺道岔40组，铺轨5.01公里，工期短、插铺道岔多、道岔长、行车密度高，全部在既有线上施工，被誉为上海路局最危险的工程之一。
    面对6公里的既有线线上线下施工，尤其是封浜站改施工的安全防护，如何在动车段建设过程中做好既有线安全管理，持续确保既有线路施工的安全是摆在上海动车段一分部二队面前一个艰巨的任务。该经理部制定合理的安全目标，建立完善的既有线施工安全制度，强化既有线施工安全保证措施，开展安全检查并监督落实，确保既有线路施工的安全。并取得了较好的效果，截至目前，安全无事故天数累计达516天，实现了“安全零事故”的目标。在今年上半年开展的多次信誉评价中，项目一分未扣，多次受到局经理部和上海铁路局的表扬。9月22日的封浜站改大拨接施工受到了当地媒体的关注，东方卫视等上海当地媒体专题进行了报道，较好地宣传了企业的形象。他们的具体做法是：
    一、设定目标，加大宣传，确保安全生产高水平抓起
    为了确保动车段建设全过程的施工安全，开工伊始，该经理部制定了合理的安全目标，严格按照上海铁路局上海虹桥综合交通枢纽建设指挥部提出的“六个一”和“七杜绝二消除一确保”的要求，切实采取措施，确保实现“教育一个不落、电缆一根不断、测量一点不差、人员一个不伤、旁站一个不漏、搬迁一次成功”和“杜绝责任重伤及以上事故、杜绝责任行车一般及以上事故、杜绝机械设备较大事故、杜绝较大火灾和爆炸事故、杜绝重要器材、设备被盗事故、杜绝压力容器爆炸事故；消除人的不安全行为，消除设备、材料的不安全状态；确保不发生安全生产一般事故”的安全目标。利用会议、安全教育等时机，对安全目标进行宣传。同时，为了让员工能够将动车段的安全目标牢记心间，该经理部将“六个一”目标的内容印制在胸牌的背面，方便员工记忆。
    二、健全制度，完善机构，强化安全保证体系
    做好既有线安全管理，除制定合理的安全管理目标以外，还应有完善的安全保证体系，更好地规范既有线安全管理工作。
    一是健全安全生产管理制度。为了加强对安全管理工作的指导，该经理部制定了《安全教育制度》、《安全责任目标考核制度》、《质量检查制度》、《施工安全管理办法》、《施工质量管理办法》和《内业资料管理办法》等25项安全管理制度，加强对既有线安全施工的规范管理和指导。
    二是建立既有线安全管理机构。该经理部建立既有线安全生产管理机构，健全既有线安全管理组织，成立以项目经理任组长的既有线施工安全管理活动领导小组，加强对既有线施工的组织领导。
    三是完善既有线安全管理体系。为加强既有线的安全管理，该经理部及时增强了现场防护力度，建立了队长、领工员、防护员三级防护体系。加强安全生产责任制的落实工作，项目经理为既有线施工安全管理的第一责任人，层层签订安全生产责任状和协议，经理部、架子队采取领导分片包干负责，将安全责任分解到每个岗位和每道工序，明确部门、个人的安全防护职责和要求，做到各负其责、各司其职，形成点、线、片三层有机结合的安全保障网络，营造人人都是安全生产监督员的良好氛围。
    四是积极利用社会资源。在全员抓安全的基础上，该经理部充分利用社会资源，在教育培训、防护等方面积极与当地派出所、产权单位联系，加强交流。
    三、丰富内容，细化形式，加强全员安全教育
    做到既有线安全管理的关键在于提高参战员工水平，强化员工安全意识。因此，经理部重点开展安全教育培训工作。
   一是开展全员多层次的安全培训。第一，开展岗前培训。先后举办10期既有线施工安全知识培训班，对现场管理人员和劳务工人进行岗前培训，过程中注意培训方式方法，讲授内容、看录像、发放安全知识小卡牌相结合，提问、有奖竞答、考试等方式并存。结合工序特点，讲解既有线安全控制的关键点、难点。第二，开展既有线专项培训。同时结合现场实际，自编了多种幻灯片安全教材进行讲课培训，先后15次对管理人员、防护人员和作业工人进行既有线施工专项安全教育。第三，多种教育方式并存。开展警示教育，通过动画片的形式将遵章守纪和违章违纪的两种不同结果显示出来，给以有力地警示作用。除此之外，该经理部还开展问卷调查、黑板报、安全知识竞赛、安全会议等活动，开展特种设备安全管理培训班。第四，参战员工佩戴《安全上岗手册》。每个职工、劳务工人佩戴《安全上岗手册》上岗，上面详细记录个人信息、教育培训记录、遵章守纪记录和违章违纪处理记录，违章三次就重新培训、考试，合格后方可上岗，确保安全培训不留死角。第五，充分利用社会资源。先后两次邀请南翔铁路职工技校的老师到经理部举行专题安全讲座，参加人员达31人次，讲授了营业线运营和防护等知识。多次邀请车站人员、派出所干警到该经理部进行既有线施工专题安全讲座，参加人员达331人次。
    二是开展班前安全讲话。经理部始终将既有线施工安全作为工作的重中之重来抓，坚持每天开工前就“拧紧安全的发条”——开展班前安全讲话，班组长在每天施工前对施工队伍进行现场作业安全讲话和安全预想，并以板报形式对当天危险源进行公示，提醒施工人员注意，指导施工作业安全。班中、班后总结当日的安全生产情况，及时将安全隐患消除在萌芽状态之中，把安全管理提高最高的角度。每次大插铺前由安全总监对外协队伍进行安全讲话。
    三是坚持安全知识学习。安质部、工程部结合工序的施工特点，每周三组织学习既有线施工安全控制的关键点、难点、危险点，讲解既有线施工重难点。多次组织员工学习既有线跨线施工的“一站二看三防护四通过”原则。教育提醒员工在通过桥梁、道口或横越线路时的注意事项和要求。
    四、重视防护，严格落实，规范现场安全管理
    为了规范现场的施工，该经理部采取多种措施相结合的方式，全面落实既有线安全管理制度和既有线安全卡控措施，确保既有线安全工作一事不出、一列不晚、一人不伤，达到现场施工安全的目标。
    一是做好危险源公示。在每个工点醒目位置悬挂“每日危险源公示”牌，将当天施工中可能遇到的危险动态显示，让施工人员做到心中有数。
    二是强化安全技术防护工作。首先，加强对既有线的巡查。经理部专门安排3名职工，24小时巡视既有线路，配置了口笛、响墩、对讲机、防护旗等防护工具，保证信息畅通，防护到位。技术人员24小时监测既有线路变化。同时，经理部成立安全施工巡查小组，昼夜不定时检查工地，排查隐患，随时掌握现场动态。其次，强化对铁路四电、管线设施安全保护。适时召开专业会议，积极与电力、电务、工务、铁通公司等单位紧密配合，严格实施动土令审批手续和安全技术交底。再次，做好大型机械临近既有线施工的安全防护工作。执行先防护后施工的原则，挖掘机等大型工程机械在铁路安全保护区内进行施工时，设置一机一人专人防护，为防止施工机械侵限，在新线靠近营业线一侧距离钢轨外侧2米处设置明显的限界警示绳。有列车接近，一切机械停止施工。停工时机械停放安全地点。每台机械悬挂操作规程和安全施工注意事项标牌，时刻提醒操作人员规范操作。
    三是规范插铺施工。从方案制定、审查，现场组织、现场安全卡控等各个环节，全面规范营业线施工的管理工作。首先，细致部署。按规定提前向路局上报计划，在得到批复后，制定详细施工方案，认真召开“施工协调会、点前预备会、点后总结会”等三会，严密安排部署，确保安全、正点地完成工作。第二，规范流程。封锁点施工，派专门的驻站联络员要点、消点；建立进场员工登消计制度，清点人数，建立外协队伍员工卡片；派专员进行安全旁站，加强现场机具材料、人员管理，做到明确责任、分工负责、管理到位。再次，加强监控。插铺完成后，经理部在配置了专职线路养护人员24小时在列车通过后检查线路方向、水平高低及绝缘胶垫情况，注意昼夜列车通过时的动态变化，发现问题及时通知线路维修养护人员进行调整，确保线路良好和行车安全。
    四是结合实际开展相应工作。结合施工实际和地域特点，认真部署防洪防灾工作，组织开展汛前及汛期的安全检查和防洪排查。
    五、深化检查，加强监督，确保安全措施落到实处
为了确保经理部制定的各项制度得到较好的贯彻，各项措施能够较好的落实，真正起到促进施工安全的作用。该经理部加大对安全施工的检查和监督力度。
   一是开展多种形式的安全检查。该经理部每月进行两次安全生产大检查，结合平时不定期的周、日安全检查，认真开展施工现场的事故隐患排查，识别现场重大危险源并制定有针对性的预防控制措施和安全技术交底。针对夜间施工，经理部成立了领导班子安全巡查小组，不定时检查工地，排查隐患。结合工程项目现场实际，采取全面检查与专项检查、常规检查与突击检查相结合的方式，实现安全检查的关口前移，重心下移。每半月组织召开一次安全生产例会，认真分析研究当前生产中的安全重点、难点、控制点，同时针对施工中存在的问题，对下一阶段的安全管理进行部署并制订相应的对策和措施，实行安全性价评估，把安全事故苗头消灭在萌芽状态。以上措施的采取，改善了施工作业环境，有效遏制了安全事故的发生。
    二是加强对检查结果的跟踪。对检查中发现的问题，发出安全指令或检查通报，按照定人、定期、定岗、定责、定点的“五定”原则，将责任落实到人头，限期整改并进行封闭。安全小组对整改结果进行考核，对整改不力的架子队及相关责任人，给与严厉的处罚，确保排查中发现的安全隐患，发现一个、整改一个，以检查促整改，确保营业线施工的安全。
    三是开展多种形式的应急演练。为保证施工安全，针对营业线、深基坑等重大危险源和危险因素，经理部制定了多项应急预案，成立了应急抢险队伍，备齐抢险物资。加强对事故应急预案评审工作，确保预案完整、有针对性、操作性，找出存在的问题和不足，及时修改和完善。开展现场演练，在去年6月份成功进行了一次“既有线防洪应急演练”，对应急方案、物资、队伍反应进行了综合检验，提高了员工抢险救援器材使用、救援措施实施等方面的知识和技能。认真总结，发现安全生产保障能力建设在应急管理方面存在的问题和不足，对实施的事故应急预案进行再评估或在论证，进一步修订和完善了应急预案。
    六、几点思考：
   一是目标是前提。“目标有多高，飞得就有多远。”合理的目标不仅能起到鼓舞士气的作用，而且也能够为后期管理提供一个底线，不自觉的提高了安全管理的水平。上海动车段一分部二队严格按照业主制定的“六个一”和“七杜绝二消除一确保”的目标，收到了较好的效果。
   二是体系是保证。一个完整健全的体系是机构良好运行的保证。上海动车段一分部二队建立健全了文件和机构体系，规范了组织，较好地指导了施工生产的安全进行。
   三是执行力是关键。措施能否行得通，关键是看落实，只有真正按照既有措施去落实，才能实现设立事物的初衷。上海动车段一分部二队严格检查、督促、整改，直接推动了安全措施的执行。